产业搭台对症开方精准发力

大名县决战脱贫出列工作纪实

□本报记者 谢伟娜 通讯员 张龙建 冯军兵

“2018年，大名县要打赢脱贫出列战。”从决战决胜脱贫出列誓师大会到强势开局，再到冲刺脱贫出列，一条条振奋人心的消息不断从大名县脱贫攻坚指挥部传来，大名县延续25年的国家级贫困县帽子即将摘除，全县人民共奔小康的愿望指日可待。

然而，近百万人口的大名县，面对贫困人口基数大、贫困面广、贫困程度深、贫困类型复杂等众多扶贫难题，他们打赢脱贫出列硬仗的底气何在？

产业搭台确保脱贫行稳至远

在脱贫攻坚工作中，大名县立足资源优势，以产业搭台，按照县、乡、村、户四级产业体系布局，大力推进扶贫产业建设，加快脱贫攻坚步伐。

随着大名县扶贫微工厂的不断扩容，全县目前已建成扶贫微工厂100余家，涉及藤椅编织、箱包加工、传统草编等特色家庭手工业，覆盖210个村，发展专业户6500人，带动贫困人口3500人，户均增收6000元。

在扶贫龙头企业引进上，相继招引北京首农华都峪口小优鸡、中璟云蔬菜现代农业扶贫产业园等一批龙头项目，全部建成后，可带动1.2万贫困人口稳定脱贫。同时按照“一乡一品”原则，每个乡镇均培育建设了扶贫产业示范园区，发展设施蔬菜、畜禽养殖、林木瓜果等特色产业，贫困户通过入股分红、进企打工、收取租金等方式稳定增收；先后建成种植类农业园区64个，带动6735名贫困人口实现脱贫。

分类施策构建精准扶贫新模式

该县万堤镇前屯村贝然玩具有限公司被确定为扶贫微工厂后，先后吸收30多户贫困群众进厂务工。

“一月个收入2000元左右，工作环境也挺好。”在厂务工的贫困群众王小花因为身体残疾，多次外出务工都没有找到工作，如今县里把工作送到家门口，不仅增加了她的收入，更让她有了社会融入感。

在扶贫开发工作中，该县针对贫困人口劳动能力不同，避其所短，扶其所长，化劣势为优势，创新实施因人制宜、分类施策、精准滴灌扶贫新模式，既增加了贫困群众的收入，更奠定了稳定脱贫的基础。

对症开方根治因病致贫返贫顽疾

“小病不花钱，大病比例高，这次住院花了3万多元，自己基本没花钱。”最近刚从大名县中医院出院的贫困群众王建强高兴地说。

因病致贫是所有贫困县中致贫原因的“大头”。大名县聚焦解决贫困家庭患大病、慢性病和易返贫等突出问题，创新建立“五重保障线”健康

扶贫机制，前“三重保障线”（基本医保、大病保险、民政救助）解决合规费用报销问题；“第四重保障线”重点解决贫困群众合规内自付费用和住院自费医疗费用，由承办第四重保障线的保险公司按一定比例予以报销；“第五重保障线”对四类特殊慢性疾病及25种疾病，在定点医院门诊检查医保报销后剩余部分予以全额救助，从根本上杜绝了因病返贫现象。同时实行住院先诊疗后付费和“一站式”报销服务。

去年以来，大名县贫困人口住院1.9万人次，总费用9976万元，“五重保障线”报销费用9056.3万元，贫困户就医报销比例达到91%。

精准发力筑牢防贫滑贫拦水坝

大名县创新制定防未贫机制，建立动态监测预警体系，把扶贫关口前移，筑牢防贫滑贫拦水坝。

他们瞄准“非高标准脱贫户”和“非贫低收入户”两类重点人群，以人

均纯收入低于上年度国家贫困县线的1.5倍为限设置“防贫保障线”，把低于“防贫保障线”、高于“贫困线”的人口全部纳入防贫范围，在产业、就业、金融等方面，与建档立卡贫困人口享受同等待遇。

同时，该县还由财政出资，按每人每年50元保费标准，与保险公司合作，为“两非”人口购买精准防贫保障险，以因病、因学、因灾为重点，按照负担或损失额度设置预警线，对预警线以上部分按梯次比例予以报销或救助。

通过“精准防贫保障险”，不但实现了“少花钱、多办事”，而且实现了由以往保险的“定人定量”到“群体共享”转变，确保不让一个家庭滑入贫困线以下。